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关于打造常州“工业明星城市”升级版的路径和政策建议

常州市科技工作者建议

2017年第6期(总第37期)


建议人:常州市委党校现代化理论研究中心主任,教授  康永超


关于打造常州“工业明星城市”升级版的路径和政策建议

 

打造“工业明星城市”升级版是市委、市政府作出的重大决策。围绕更好实施这一重大决策,本课题做了以下探讨和研究。

一、改革开放初常州何以成为“工业明星城市”

改革开放初,常州因“工业明星城市”备受关注。今日常州打造“工业明星城市”升级版,应首先厘清当年的常州是如何成为“工业明星城市”的。

(一)改革开放初常州成为“工业明星城市”的要素分析

1. 有着实业立市的城市精神。常州是中国近代工业的重要发祥地。新中国成立后特别是改革开放以来,常州一直保持了重实业的传统。

2. 有着规模可观的企业家群体。改革开放初,常州即涌现了一大批优秀企业家。他们的出现不是个别现象,而是群体现象。

3. 有着若干全国一流的产业链布局。20世纪80年代初,常州通过产业集群模式,打造了柴油机及手扶拖拉机、灯芯绒布、卡其布、花布、化纤、收音机、塑料、玻璃钢、自行车等“九条龙”产业链条,其中,全国独家生产的产品有15个,产量排全国第一的产品有13个,占全国产量一半的产品有16个。

4. 有着政府的高效组织和积极推进。改革开放初,通过政府的调控和推动,形成了以骨干企业为核心的“一条龙协作”地方工业产业集群发展的独特形式,助推形成了在当时有着良好市场需求的众多产业的兴起和壮大。

5. 有着“敢为天下先”的改革气魄。“工业明星城市”的形成,不是单纯依靠工业发展就能达到,还是当时常州浓厚改革氛围下的产物。改革开放初的常州,既是“工业明星城市”,又是“改革明星城市”。许多改革,或是常州首创,或是走在全国前列。有了浓厚改革氛围,政府推出了许多其他城市没有的创新举措和政策,通过承包、改制等方式积极探索搞活企业,直接催生了“工业明星城市”。

(二)改革开放初常州成为“工业明星城市”的经验启示

改革开放初常州能够成为闻名遐迩的“工业明星城市”,体现了以下一些基本规律:要有实业立市的城市精神,要有全国一流的产业链布局,要有一批深受市场欢迎的工业品牌,要有一批卓越的企业家群体,要有重改革重创新的浓厚氛围,要有政府作用的充分有效发挥。今日常州打造“工业明星城市”升级版,需要围绕这些要素加力提升。

二、打造常州“工业明星城市”升级版的现实基础与制约因素

(一)现实基础

主要有:一是保持至今的实体经济传统;二是扎实雄厚的工业经济基础;三是较为发达完整的职教体系;四是产业升级的重大机遇。当前,实体经济发展受到空前重视,党的十九大明确要求“建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上”。

(二)制约因素

主要有:一是产业层次不够高;二是品牌影响力不够强;三是人力资源支撑能力趋弱,如企业缺少熟练操作工,研发人员、高级技师更缺;四是职教体系需进一步完善,如各院校专业设置和招生方向同质重合问题较突出,专业设置上对应新兴产业较少,因管理体制问题,归属于高教序列的职业技术学院毕业生有学历证书但获得不了高级职业资格,归属于人社部门管理的技师学院学生能够获得高级职业资格却没有学历证书。五是改革创新氛围不够浓厚,如制订政策和做事情习惯于先看周边和外地,形成了模仿性思维定势,导致原创政策相对较少。

三、从五个方面布局打造常州“工业明星城市”升级版

经过长期发展,常州工业经济已形成市场驱动下的自主良性运行机制,打造“工业明星城市”升级版,要做的是在市场自主动力中增添“导航器”和“加速器”,通过一定的杠杆因素为此提供有效动能。

(一)打造“升级版”的实业立市城市精神

1. 建立常州工业史和工业成果展览馆,助力营造实业立市浓厚氛围。作为“工业明星城市”的常州,改革开放初期曾建有工业展览馆,接待过许多人士的参观。为了营造浓厚的实业立市、制造强市氛围,建议借鉴以往经验和深圳等城市做法,通过建立集展示常州工业发展史和工业成果为一体的展览馆,形成“升级版”的常州工业展览馆,在彰显常州作为老牌“工业明星城市”形象的同时,展示今日常州推进打造“工业明星城市”升级版的部署和进展。

2. 平衡好实体经济和虚拟经济的关系,引导社会各界把目光进一步聚焦到发展实体经济上。房地产游走于实体经济和虚拟经济之间,被用于炒买炒卖和投机取利会演化为虚拟经济。要坚持通过政策引导和激励,巩固常州发展的传统优势。

3. 通过媒体、讲堂等加强舆论宣传和思想引导,强化实业立市城市精神。(1)持续组织媒体拍摄和播放系列常州工业发展专题片和访谈节目,在显要位置和重要时段深入系统宣传常州企业家的业绩和故事,引领全社会崇尚实业勇于创业。(2)在各级干部讲堂和市民讲堂开设包括常州工业史、常州企业家创业史、常州工业成果概览、常州战略性新兴产业发展、常州工业发展展望、企业家访谈等系列常州工业发展讲座,推动形成“升级版”的实业立市城市精神。

(二)打造“升级版”的产业链布局

1. 分层优化战略性新兴产业布局。常州战略性新兴产业规模效应尚不突出,在布局发展的十大产业链中,尚无一个达到千亿级产值规模,作为重点推进发展的碳材料产业尚未达到百亿级。无锡的物联网产业,2016年核心产业营收达到2100亿元。泰州的生物医药及高性能医疗器械行业,2016年完成销售收入1100亿元。受发展资源和城市能级所限,常州难以同时打造过多产业链,建议在充分论证基础上,对十大产业链作出层次划分,确定一、二、三级产业链,选其中几个予以重点推进发展,并实行竞争性动态调整,形成梯次递进机制,推进打造出有广泛影响力和品牌效应的常州战略性新兴产业链。

2. 围绕产业链布局持之以恒狠抓重大项目的引进和建设。近年来,常州先后组织开展了重大项目“突破年”、“深化年”、“推进年”、“提升年”活动,成效显著。要坚持近年的成功做法,围绕重点打造的产业链布局,持之以恒推动重大项目招引和建设。

3. 围绕产业链布局加力培育和扶持本土民营创新型企业。常州的经济构成以民营经济为主,制造业以中小企业为主,这种经济构成和企业结构,决定了常州既要重视重大项目引进和建设,更要重视本土民营企业的创新和升级;既要重视通过引进大院大所推进常州产业迈向高端化,更要重视扶持本土中小企业的产业升级和本土研究机构的研发创新。建议在借鉴外地经验基础上,市、区两级政府分别研究出台符合常州实际的创新券政策,支持企业通过使用创新券向高校、科研机构和科技服务平台购买相关科技服务。

4. 紧扣产业链布局构建适需人才链。常州既需一批领军型人才,更需大量技能型人才。深圳作为创新型城市也提出,到2020年新增技能人才60万人。建议围绕推进“十大产业链”建设,紧扣产业链布局构建企业人才链,使企业成为常州人才集聚主体。(1)聚焦技能型人才。将更大占比的人才资金用于支持企业引进更多技能型人才上。(2)综合创新有助于实体经济发展的人才政策。当前这轮城市间“抢人大战”,不像过去那样单纯争夺高端人才,还把重点转向了大学毕业生和技能型人才。鉴于此,需综合创新有助于吸纳更多大学毕业生、外来技能型人才的政策,在产业工人中开展技能大赛,评选表彰“常州技师”。

5. 推动形成常州创造、常州智造、常州精造三元融合发展新模式。“常州制造”的前途不限于“常州创造”和“常州智造”,还包括“常州精造”,即通过推进精细化制造,提升产品品质,扩展品牌效应。党的十九大强调坚持质量第一,建设质量强国。提出和推进“常州精造”,有助于更好落实上述重大部署。

(三)打造“升级版”的企业家队伍

1. 尊崇企业家价值,建立企业家名人馆并为功勋企业家塑像。以此激励更多常州企业家扎根常州,深入推进实体经济创新发展。

2. 强化企业家精神,打造“企业家精神”升级版。一个城市的创新崛起,依赖于蓬勃向上的企业家精神,深圳成功的奥秘即在于此。常州打造“工业明星城市”升级版,需推动打造“企业家精神”升级版,即在老一代常州企业家形成的艰苦奋斗、敢担风险、勇闯市场、拼搏进取精神基础上,锤炼责任担当、引领创新、专注品质、追求卓越、全球视野、战略眼光的新一代常州企业家精神。

3. 锻造企业家队伍,成立“常州市企业家学院”。遵照《中共中央 国务院 关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》,加强对企业家的教育培训,建议成立“常州市企业家学院”,依托党校、行政学院、高校、科研院所、行业协会商会,以强化忠诚意识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点开展培训和交流研讨等,促进形成愈加浩荡的优秀企业家群体。

(四)打造“升级版”的职业教育体系

要围绕常州产业发展,进一步加大对职业教育的支持力度,把职业院校建成常州适需的主要人力资源基地。本着这一目标,还需针对职教体系存在的问题,组织实施新一轮职教体系改革优化工程。

1. 研究实施职业院校重组整合和专业设置改革。建议围绕常州产业发展需要,从院校和专业设置上保障适需适用技能型人才的高效培养,推动教学资源和实践基地共建共享,推动各校打造重点特色专业和学科。

2. 深化高中等职业技术院校与企业联合办学。推进建立校企合作职教联盟,构建职业院校与企业和商会、行业协会协同培养优秀技工技师的职教体制。

3. 引导高中等职业技术院校在专业设置上增强与常州产业发展的契合度。要推进设置适应“十大产业链”发展和传统制造业升级及相应的生产性服务业专业化和高端化趋向的专业,构建与“产业链”相衔接的职教“专业链”。

4. 促进教育部门和人社部门的政策和管理协调。要通过协调,将高职院校学生纳入高级职业资格培养体系,将符合条件的技师学院纳入高职教育序列,使两类院校毕业生,都既有高等专业知识又有高级专业技能。

(五)打造“升级版”的政府“加速器”系统

1. 推动政府创新,引领塑造“创新生态圈”。打造“工业明星城市”升级版,需要解决机关工作人员在精神状态方面存在的短板问题,做到以政府创新带动全社会创新。

2. 把握发展关键,合力做亮常州城市创新名片。常州城市名片很多,但最重要的创新名片不够亮丽。推进实现从技术研发到生产模式和政策激励的各类创新,都需要着力做亮常州城市创新名片,同时把握企业创新这一关键点。深圳不具高教和科技资源优势,却因90%的研发人员、90%的科研投入、90%的专利生产、90%的研发机构来自企业,成了最具产业创新能力的城市。对于高教和科技资源不足的常州来说,推进创新发展,关键也在于强化企业创新主体地位。

3. 强化品牌创建,组织实施包括顶端、中端和基端在内的多层级常州品牌体系建设工程。顶端层面,建议重点围绕“常州智造”、“常州精造”打造常州城市形象综合品牌,设计形象标示,予以广泛宣传,使“常州智造”、“常州精造”广为人知;中端层面,分行业制定“常州智造”、“常州精造”品牌标准,对符合相应行业品牌标准的企业,经评选和认定颁发证书、给予相应奖励,并授权和允许企业在产品推广宣传上使用和标示“常州智造”、“常州精造”;基端层面,推动实施企业品牌建设工程,加大对优秀企业、优质产品、著名品牌的宣传和推广力度,将重要产品和相应品牌纳入城市形象宣传片中予以广泛推介。

4. 营造良好环境,创新机制搭建平台构建新型政商关系。构建“亲”“清”新型政商关系是一个重大课题。建议:(1)制定出台激励政策,激发涉企政府部门工作人员服务企业的热情。并制定出台考核办法和细则,加强对服务企业情况的考核。对工作尽力、成效突出人员颁发突出贡献奖,并优先选拔使用。(2)按照中央要求,健全企业家参与涉企政策制定机制。建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范。(3)创新机制密切交流,形成政企智交流合作新平台。建议组建由政府部门、企业界和相关领域专家共同参与的集交流功能与智库功能为一体的政企智交流合作新平台。通过这一平台,定期组织企业家座谈交流,听取意见建议,传递政府政策主张,了解企业所需,提供及时服务。同时通过这一平台,组织专家开展对地方创新创业企业案列的研究,为企业发展出谋划策和提供经验借鉴,为打造“工业明星城市”升级版提供智库成果支持。


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